OCC ban hành quy định cuối cùng triển khai Đạo luật GENIUS, đặt chuẩn dự trữ và mua lại stablecoin trước khi luật có hiệu lực ngày 18/1/2027.
Hôm thứ Tư, Văn phòng Kiểm soát Tiền tệ Mỹ (OCC) ban hành quy định cuối cùng triển khai Đạo luật Định hướng và Thiết lập Đổi mới Quốc gia về Stablecoin của Mỹ (Guiding and Establishing National Innovation for U.S. Stablecoins Act, gọi tắt là Đạo luật GENIUS). Văn bản xác lập các yêu cầu mà tổ chức phát hành stablecoin thuộc phạm vi giám sát của OCC phải đáp ứng khi đạo luật có hiệu lực vào ngày 18/1/2027. Dù đã hoàn tất khung pháp lý trước thời hạn, OCC vẫn chưa cho biết thời điểm bắt đầu tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép.
Phạm vi điều chỉnh của quy định khá rộng. Theo thông báo hướng dẫn của OCC, quy định áp dụng cho các tổ chức phát hành stablecoin thanh toán thuộc thẩm quyền của cơ quan này. Nhóm này gồm công ty con của ngân hàng được cấp phép liên bang và tổ chức tiết kiệm liên bang, tổ chức phát hành phi ngân hàng được cấp phép liên bang, cùng một số tổ chức phát hành đủ điều kiện theo quy định cấp bang. Tổ chức phát hành nước ngoài và một số hoạt động lưu ký tại các doanh nghiệp do OCC giám sát cũng nằm trong diện điều chỉnh.
Phần lớn yêu cầu được gom vào một mục mới trong hệ thống quy định của OCC. Các nội dung chính gồm tài sản dự trữ, hoạt động mua lại, quản trị rủi ro, kiểm toán và báo cáo, lưu ký, thủ tục cấp phép và giám sát tổ chức phát hành nước ngoài. Quy định còn bao gồm các cơ chế dự phòng về vốn và thanh khoản hoạt động. Văn bản cũng hướng dẫn lộ trình để tổ chức phát hành cấp bang chuyển sang khuôn khổ liên bang, đồng thời nêu các trường hợp OCC có quyền thu hồi chấp thuận.
Người đứng đầu OCC Jonathan Gould cho biết mục tiêu là xây dựng một khuôn khổ rõ ràng, thực tiễn để thúc đẩy đổi mới trong lĩnh vực stablecoin thanh toán, đồng thời áp đặt tiêu chuẩn chặt chẽ về dự trữ, mua lại và quản trị rủi ro. Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent so sánh Đạo luật GENIUS với Đạo luật Tiền tệ Quốc gia năm 1863 thời Tổng thống Abraham Lincoln, văn bản từng thiết lập khuôn khổ quốc gia cho tiền tệ do ngân hàng phát hành.
Chặng đường chậm trễ và khoảng trống về phòng, chống rửa tiền
Đạo luật GENIUS được ký ban hành vào tháng 7/2025. Luật cấm tổ chức không được cấp phép phát hành stablecoin thanh toán tại Mỹ, đồng thời ngăn các nhà cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa chào bán stablecoin cho người Mỹ, trừ khi đồng tiền đó do tổ chức được cấp phép hoặc tổ chức nước ngoài đáp ứng điều kiện phát hành. OCC công bố dự thảo quy định vào tháng 2 và lấy ý kiến công chúng trong 60 ngày. Cơ quan này nhận được hàng trăm ý kiến từ doanh nghiệp tài sản mã hóa, ngân hàng cộng đồng, hiệp hội ngành nghề và giới học thuật.
Tiến độ ban hành không hề suôn sẻ. Các cơ quan quản lý đã lỡ thời hạn ban hành quy định cuối cùng vào tháng 7 theo yêu cầu của đạo luật. Đến tháng 8, Gould cam kết đẩy nhanh để hoàn tất trước tháng 11, nhằm bắt đầu xử lý hồ sơ cấp phép trong năm mới.
Văn bản vừa ban hành vẫn để ngỏ một mảng quan trọng. Các quy định liên quan đến Đạo luật Bảo mật Ngân hàng, phòng, chống rửa tiền và trừng phạt sẽ được xây dựng theo quy trình riêng với sự phối hợp của Bộ Tài chính. Hồi tháng 4, Mạng lưới Thực thi Pháp luật về Tội phạm Tài chính (FinCEN) và Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài (OFAC) đã đề xuất yêu cầu tổ chức phát hành duy trì chương trình phòng, chống rửa tiền, báo cáo giao dịch đáng ngờ và tuân thủ lệnh trừng phạt. Thừa nhận ngành stablecoin vẫn ở giai đoạn đầu, OCC cho biết sẽ tiếp tục theo dõi thị trường và điều chỉnh khuôn khổ khi cần thiết.
