CFTC đề xuất xếp hợp đồng sự kiện của thị trường dự đoán vào nhóm swap, đồng thời loại cờ bạc kiểu sòng bạc khỏi phạm vi quản lý.
Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Mỹ (CFTC) đang đẩy mạnh khẳng định thẩm quyền đối với thị trường dự đoán, thông qua hai biện pháp được ban hành vào thứ Sáu. Mục tiêu là chính thức xác định các hợp đồng dựa trên sự kiện là hợp đồng hoán đổi theo luật liên bang, đồng thời tách bạch chúng khỏi hoạt động cờ bạc truyền thống.
Biện pháp thứ nhất là dự thảo quy định được đưa ra lấy ý kiến công chúng, đề xuất mở rộng định nghĩa hợp đồng hoán đổi (swap) để bao gồm các hợp đồng dựa trên sự kiện, kể cả những hợp đồng gắn với thể thao, chính trị, văn hóa và thời tiết. Theo CFTC, đây là các công cụ tài chính mà giới chuyên môn vốn vẫn xếp chung vào nhóm swap, và quy định mới sẽ xóa bỏ những điểm mơ hồ về địa vị pháp lý của chúng. Chủ tịch CFTC Michael Selig khẳng định các sản phẩm này là công cụ phái sinh hàng hóa, thuộc phạm vi quản lý trực tiếp của cơ quan theo Đạo luật Giao dịch Hàng hóa và nằm trong thẩm quyền độc quyền của CFTC.
Biện pháp thứ hai là một quy định cuối cùng tạm thời, có hiệu lực ngay khi công bố, xác lập ranh giới theo chiều ngược lại. Văn bản chính thức hóa quan điểm lâu nay của CFTC rằng cờ bạc theo mô hình sòng bạc, bao gồm đặt cược thể thao tại nhà cái và các trò chơi sòng bạc, không thuộc định nghĩa hợp đồng hoán đổi. Ông Selig nhấn mạnh các sản phẩm này “không phải là công cụ phái sinh”, và biện pháp nhằm làm rõ giới hạn thẩm quyền của cơ quan. Cả hai văn bản đều có thời hạn tiếp nhận ý kiến 30 ngày.
Cuộc chiến thẩm quyền giữa liên bang và các bang
Kết hợp lại, hai quy định làm rõ sự phân biệt vốn là tâm điểm của cuộc tranh chấp thẩm quyền gay gắt. Nếu hợp đồng dựa trên sự kiện được xác định là swap, chúng sẽ thuộc phạm vi quản lý của CFTC. Theo lập luận của ông Selig, đây là thẩm quyền độc quyền, đồng nghĩa các nền tảng như Kalshi và Polymarket sẽ nằm ngoài tầm với của cơ quan quản lý cờ bạc cấp bang. Hiện nhiều bang đã khởi kiện các đơn vị vận hành thị trường dự đoán với cáo buộc tổ chức cờ bạc trái phép, trong khi CFTC cũng theo đuổi các vụ kiện nhằm bảo vệ thẩm quyền của mình.
Các văn bản lần này chính thức hóa những đề xuất CFTC đã gửi Nhà Trắng xem xét vào cuối tháng trước, nằm trong nỗ lực rộng hơn nhằm chủ động xác lập thẩm quyền thay vì chờ Quốc hội ban hành luật. Nhìn chung, CFTC đang theo đuổi cách tiếp cận hỗ trợ phát triển ngành đối với cả thị trường tài chính truyền thống lẫn tài sản mã hóa. Gần đây, cơ quan này đã ban hành cơ chế không áp dụng biện pháp xử lý, cho phép các ứng dụng tài sản mã hóa cung cấp sản phẩm phái sinh trong khuôn khổ quản lý, đồng thời tiếp tục thúc đẩy các quy định riêng cho thị trường tài sản mã hóa.
Tuy vậy, hệ quả pháp lý đối với thị trường dự đoán ngày càng phức tạp. Các tòa án đang có quan điểm khác nhau về việc hợp đồng dựa trên sự kiện có đủ điều kiện được coi là swap chịu sự quản lý liên bang hay không, trong các tranh chấp liên quan đến Giải Bóng bầu dục Nhà nghề Mỹ (NFL), Kalshi và nhiều bên khác. Sự chia rẽ này đã thu hút sự chú ý của Tòa án Tối cao Mỹ, đồng nghĩa câu hỏi mà CFTC đang tìm cách khép lại bằng quy định cuối cùng có thể sẽ được phân xử bởi các thẩm phán tòa án cao nhất nước Mỹ.
